众观局｜一文看懂美国301关税究竟是怎么回事
据中国商务部网站报道，5月14日，美方发布对华加征301关税四年期复审结果，宣布在原有对华301关税基础上，进一步提高对自华进口的电动汽车、锂电池、光伏电池、关键矿产、半导体以及钢铝、港口起重机、个人防护装备等产品加征关税。
图为美国贸易代表戴琪
对此，中方坚决反对并严正交涉。认为美方滥用301关税复审程序，将经贸问题政治化，这是典型的政治操弄。呼吁美方立即纠正错误做法，取消对华加征关税措施，同时表示将采取坚决措施捍卫自身权益。
还有，世贸组织早已裁决301关税违反其规则，而美方却置若罔闻，甚至作为贸易保护的“法宝”。那么，所谓的301关税究竟是怎么回事呢？
简单地说，301关税是根据美国贸易法中的一项授权——“301”条款制定的关税税率，这些条款最早可见于《1962年贸易扩展法》，后经《1974年贸易法》《1979年贸易协定法》《1984年贸易与关税法》，尤其是《1988年综合贸易与竞争法》修改而成。天长日久，“301”这个数字作为法案中的一个标识，逐渐成为指代美国对外国“不公平”贸易行为采取单边行动的代名词。
具体而言，这些条款分为三类：
1.一般301条款：这是狭义上的“301条款”，也称为“一般301条款”，主要应用于具体的商品贸易中。它提供了一种法定手段，用于执行美国在双边和多边贸易协定下的权利。如果美国认为某国违反了贸易协定或从事“不正当”或“不合理”行为，并对美国商业造成负担，就可以采取贸易制裁措施。这包括提高关税、限制进口、撤销或暂停贸易协定的优惠等绕过WTO争端解决机制实施的报复措施。
2. 特别301条款：特别301条款主要关注知识产权保护和市场准入。它针对外国政府知识产权保护不力或未能给予美国公平公正市场准入的经济体。如果某国被认定存在不合理或歧视性的知识产权政策或做法，美国可以采取相应行动。
3. 超级301条款：超级301条款着重于重点国家的不合理或不公正的贸易做法。它是“暂时性”条款，须立法特别授权。超级301条款允许美国采取更强硬的措施，以应对特定国家的不公平贸易行为。
“301条款”被称为美国贸易的“核武器”，因为它是美国贸易法中的一项强有力的授权。对于“受害”国而言，可能面临出口减少、市场份额丢失、经济发展受阻等挑战。
让我们来看看“301条款”杀伤力何在：
1. 单边行动权力：“301条款”允许美国总统单方面采取措施，例如征收关税或其他贸易限制，以保护美国特定产业免受外国“不公平贸易行为”的影响。这意味着美国可以绕过世界贸易组织（WTO）的争端解决机制，直接采取行动。
2. 应对“不公平”贸易行为：如果美国认为某国违反了贸易协定或从事“不正当”或“不合理”行为，并对美国商业造成负担，就可以采取贸易制裁措施。这包括提高关税、限制进口、撤销或暂停贸易协定的优惠等。
历史上，美国曾多次动用“301条款”，主要针对中国、巴西、日本和韩国。 如1989年，美国对日本启动了“301条款”调查，迫使日本开放计算机、卫星、林产品等领域的市场。这些调查和制裁措施对日本经济产生了影响，被认为是日本30年经济停滞的外部原因之一。
美国对中国动用“301”条款调查主要集中在知识产权领域。自1990年起，美国将中国列为“重点观察国家名单”，并在1991年、1994年和1996年分别使用特别301条款对中国的知识产权进行调查。这些调查历时分别为9个月、8个月和2个月，最终中美通过谈判达成了三个知识产权协议。
还有，2017年8月，美国贸易代表在特朗普总统的指示下宣布开始对中国开展“301调查”，并且在2018年4月4日宣布了基于“301调查”建议对华加征25%关税的1300余种产品的清单，中国随后公布了同等规模的反制措施。
而美方5月14日再次提高301关税，违背了拜登总统“不寻求打压遏制中国发展”“不寻求与中国脱钩断链”的承诺，也不符合两国元首达成的共识精神，这将严重影响双边合作氛围，而且对美国消费者而言也将百害而无一利。
（大众日报·大众新闻客户端记者 武宗义 据中国商务部网站、新华网、央视网、每日经济新闻等）
